Планировка и застройка населённых пунктов

Вопросы, вынесенные в заголовок настоящей статьи, оказывают непосредственное влияние на формирование жизненной среды человека и входят в число важнейших для каждого из нас. Именно поэтому планировка и застройка населённых пунктов детально регламентированы в России различными законами, подзаконными актами, стандартами, сводами правил (СП), строительными нормативными документами (СНиП), и санитарными нормативами (СанПиН).

В прямой постановке данный вопрос детально рассмотрен сводом правил за номером СП 42.13330.2011. Минрегионразвития утвердил настоящий документ своим приказом за № 820, изданным 28.12.2010. Настоящий СП представляет собой кардинально переработанный, с учётом современных требований, СНиП за номером 2.07.01-89. На территории нашей страны новые правила действуют с 20.05.11.

Сфера применения нового свода правил

Принятие настоящего документа имело своими целями существенное повышение безопасности каждого человека и сохранности любых ценностей материального характера в любых сооружениях и зданиях. Его текст адаптирован с требованиями действующего российского законодательства, прямо или опосредованно затрагивающих упомянутую тему. Проведена гармонизация национального и международного подходов к решению настоящих задач.

Свод правил активно используется на этапе проектирования новых поселений и реконструкции существующих посёлков и городов. Его разработчики постарались осветить все основные вопросы, решать которые приходится в ходе упомянутых выше работ. Например:

• Охрана здоровья жителей и окружающей среды;
• Бережное использование имеющихся природных ресурсов;
• Сохранение имеющихся памятников культурного и исторического значения;
• Защиту объектов от возможных негативных явлений, имеющих техногенный или природный характер;
• Обеспечение социальных гарантий населения.

Каким образом определяется перспектива развития населённого пункта, и в каком направлении следует выполнять организацию его территории

Важным требованием является обязательный учёт того факта, что любой город (здесь и далее этим термином будет именоваться любой населённый пункт) должен развиваться с учётом того, что он является частью земель определённого субъекта федерации и государства в целом. Поэтому направление его развития и дальнейшего строительства необходимо увязывать с тем, что запланировано на федеральном и региональном уровне. И с обязательным учётом интересов проживающих в указанном городе людей.

Для того чтобы решения были максимально эффективны, развитие прилегающих территорий требуется планировать не менее, чем на 20 лет, а перспективы развития самих поселений на перспективу в 30 – 40 лет.

Поскольку развитие крупного города и небольшого посёлка имеет принципиальные различия, все объекты на территории нашей страны по численности проживающего в них населения подразделяются на несколько категорий.

При этом число жителей определяется с учётом естественного его прироста, которое суммируется с механическим и сезонными миграциями.

Перспективы сельских поселений определяются с учётом того, в каком направлении планируется развитие земель, где они расположены, и возможности их экономического роста в рамках развития АПК на указанных территориях (с учётом возможностей строительства подсобных хозяйств крупных предприятий, развёрнутых в указанном месте).

Планировка и застройка жилых зон

Указанные зоны создаются с целью обеспечить населению любых поселений безопасную, здоровую и удобную для проживания среду проживания.

На таких территориях размещают дома для проживания различных типов и, в обязательном порядке, объекты социальной инфраструктуры (стоянки для личных автомобилей, гаражи и т.п.). В настоящее время к этому перечню добавилось решение вопроса строительства культовых сооружений.

В жилых зонах разрешено размещение отдельных объектов, относящихся к коммунальным или общественно-деловым. При этом отводимый для их размещения участок поселений не может превышать 0,5 га. Такое же разрешение дано мини-производствам.

Но только при условии, что после завершения строительства они не будут негативно влиять на окружающую среду любым образом, с вынесением указанных негативных воздействий за пределы занимаемых им земель. Если подобные объекты не загрязняют окружающую среду, то устанавливаемая вокруг них санитарная зона ограничивается 25 метрами.

Существуют определённые нормативы, которыми определяется территория земель, отведённых под жилые зоны, этажность возводимых объектов в зависимости от местоположения населённого пункта, включая его географические координаты.

Зоны для размещения предприятий общественного назначения и предпринимательства

На этих территориях планируется ведение строительства всего того, без чего нормальная жизнь современного человека немыслима. Именно здесь располагаются: объекты торговли, здравоохранения, коммунально-бытового и социального назначения, учебные заведения и т.п. В пределах этих земель объединяются финансовые и деловые объекты, стоянки автотранспорта, НИИ и т.п.

Действующим законодательством разрешено выделять на указанных территориях поселений места под ведение строительства гостиниц и жилых зданий различной этажности, многоэтажных и подземных гаражей. В этих же местах могут располагаться объекты, классифицируемые как памятники культуры и истории.

На каких расстояниях должны возводиться объекты в общественно-деловых и жилых зонах

Основополагающими требованиями в указанном случае являются показатели освещённости земель (СП 52.13330) и требования, выполнение которых необходимо в целях пожарной безопасности.

Например, между рядом стоящими зданиями поселений (их длинными сторонами) должны оставляться бытовые разрывы, размеры которых зависят от этажности объектов. Для 3-этажных домов оно составляет не менее 15 метров, 4-этажных – уже минимум 20 метров и т.п. Существуют оговорённые действующими нормативами ситуации, когда эти расстояния разрешено сокращать.

Отдельные нормативы предусмотрены для объектов, возводимых на территориях сейсмоопасных земель, а также в местах размещения дач, садов и в районах частной застройки. Например. От окна жилого дома до глухой стены дома или сарая на участке соседа должно быть не менее шести метров. Граница участка должна проходить на расстоянии ≥ 3 метров до стены жилого помещения соседнего участка, или ≥ 1 м – до находящихся там хоз. построек.

Если жилое помещение не имеет централизованной канализации, то, размещённый в границах ваших земель туалет, должен отстоять от соседнего дома ≥ 12м, а до колодца ≥ 25м.

Специфика размещения производственных зон, включая территории, на которой размещаются объекты инженерной и транспортной инфраструктуры

Настоящие территории условно подразделены на три основных группы:

• Так называемые, коммунальные зоны. На территории этих земель размещаются такие объекты, как склады, объекты коммунального назначения (очистные сооружения, например), объекты транспорта (автопарки), ЖКХ, оптовые торговые базы;
• Зоны производственные. Здесь расположены территории для строительства объектов, оказывающих определённое негативное влияние на окружающую среду. Отсюда вытекает требование о создании вокруг них защитных зон, минимальная ширина которых определяется цифрой 50 метров. К этой же территории отнесены ж/д подъездные пути;
• Иные зоны (научно-производственные и производственные).

В пределах указанных земель разрешено размещать объекты аварийных и спасательных служб, которые нацелены на обслуживание расположенных в указанной зоне объектов.

Рекреационные зоны и территории, имеющие статус особо охраняемых

Данная категория предназначена для размещения объектов, используемых для отдыха населения, занятий спортом (парки, пляжи, водохранилища, скверы и т.п.).

Здесь же могут выделяться отдельные зоны, получающие статус особо охраняемых. К ним относятся земли, имеющие научное, рекреационное, природоохранное или иное назначение, представляющие особую ценность.

На таких землях категорически запрещено возводить объекты промышленности и расширять имеющиеся, любых иных объектов, использование которых не связано с оздоровительными или природоохранными мероприятиями.

Структуры, занимающиеся обслуживанием населения (предприятия и учреждения)

Подобная категория организаций должна, по возможности, быть максимально приближена к местам работы и жительства большей части населения. При этом их размещение проводится в строгой увязке с существующими транспортными потоками (имеется в виду пассажирский транспорт).

Расчет в потребности территории по данным учреждениям выполняется с учётом рекомендаций, изложенных в соответствующих приложениях к настоящему своду правил. Одним из показателей является время, затрачиваемое гражданином для передвижения в такое учреждение. В больших городах оно ограничено 2 часами. В средних и малых – одним часом.

Вопросы, касающиеся дорожной сети и транспорта

Уже на стадии проектирования указанная категория вопросов должна быть глубоко увязана с планировкой самих поселений и территории, которая к ним прилегает. Наличие дорожной сети должно обеспечивать безопасное и удобное сообщение между всеми зонами города и близлежащих населённых пунктов, а также органично увязываться с общегосударственными дорожными сетями.

Решение указанного вопроса направлено, в первую очередь, на оптимизацию перемещения населения с места постоянного проживания к местам работы и обратно. В зависимости от категории населённого пункта указанный временной интервал может колебаться весьма существенно.

Проектирование и размещение инженерного оборудования

В основу работы по осуществлению строительства объектов данного назначения положены требования российского закона за № 210-ФЗ. Документ датирован 27.07.10 (актуальная версия от 15.09.15).

Термином «инженерное оборудование» принято обозначать такие важнейшие для жизни населения категории систем, как:

• Централизованная канализация;
• Водоснабжение;
• Ливневая канализация;
• Мероприятия по санитарной очистке территорий;
• Размещение объектов энергоснабжения и связи.

Большая часть указанных сетей всех поселений размещается под землёй.

Кроме рассмотренных выше вопросов на этапе планирования развития городов и их застройки обязательно учитываются вопросы, касающиеся выполнение инженерных мероприятий по защите территорий, охране природной среды, и с учётом рационального подхода к охране и использованию природных ресурсов.